Законът за хазарта накратко: кой регулира, какви лицензи има и какво е забранено

Текстът по-долу не е правна консултация. Ние сме информационна редакция и преразказваме закона с препратки към членовете. Пълният действащ текст е на lex.bg; при съмнение решава той, а не нашето резюме.

Кой регулира хазарта

До 2020 г. надзорът беше на Държавната комисия по хазарта. С изменението на закона, обнародвано в ДВ, бр. 69 от 2020 г., комисията е закрита, а активите, архивът и регистрите ѝ преминават към Националната агенция за приходите (§ 81 от преходните разпоредби към това изменение).

Днес лицензите се издават, отказват, прекратяват и отнемат от изпълнителния директор на НАП или от оправомощен от него заместник (чл. 3, ал. 1 и чл. 17, ал. 1, т. 1 ЗХ). Той разпорежда и спирането на сайтове, които предлагат хазарт без лиценз (чл. 17, ал. 1, т. 9). НАП води публичните регистри по чл. 20 ЗХ, включително белия списък на лицензираните сайтове.

Лицензът: отделен за всяка игра

Законът допуска само игрите, които сам предвижда (чл. 3, ал. 2). Лицензът „дава право за организиране само на изрично посочената в него игра или дейност“ и не се прехвърля, освен в изрично уредените случаи (чл. 3, ал. 3). Затова един организатор може да има лиценз за онлайн казино, но да няма за онлайн спортни залози.

Основните групи игри по закона са:

• лотарийни игри (лиценз за повечето от тях може да получи само държавата, чл. 4, ал. 3);
• залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета;
• залагания върху случайни събития и залагания, свързани с познаване на факти;
• игри с игрални автомати;
• игри в игрално казино;
• всички изброени, когато се организират онлайн, с отделни изисквания към сървъри, идентификация на играчите и връзка със сървър на НАП (чл. 6 ЗХ).

От 01.08.2026 законът урежда и отделен лиценз за афилиейт оператори, тоест за лица, които популяризират хазартни игри (чл. 1, т. 3 и чл. 4, ал. 7-9, нови с ДВ, бр. 69 от 2026 г.). Как са записани видовете онлайн игри в белия списък, обясняваме в раздела Лицензи.

Възраст и уязвими лица

В хазартни игри могат да участват само пълнолетни дееспособни физически лица, за които няма ограничения в този или в други закони (чл. 2, ал. 3). Законът изрежда и „уязвими лица“: непълнолетните, поставените под запрещение, всеки, който смята, че има проблем с хазарта, и лицата, чието социално положение или доход може да ги направи по-податливи (чл. 10в, ал. 2).

За тях НАП води регистър по чл. 10г. Организаторите са длъжни да не допускат вписаните до игра (чл. 10д, ал. 3). От 01.01.2025 НАП вписва служебно получаващите месечна социална помощ, лицата с психични разстройства от регистъра по Закона за здравето и поставените под запрещение (чл. 10е). Подробности, срокове и как се подава искане има в отделната страница Регистър на хазартно уязвимите лица.

Реклама: какво казва чл. 10

С изменението в ДВ, бр. 42 от 2024 г. чл. 10, ал. 1 забранява рекламата на хазартни игри в радио и телевизия (с изключение на тиражите на Държавно предприятие „Български спортен тотализатор“), на обществени места, в печатни произведения и електронни медии, „включително и интернет страници“, върху държавна и общинска собственост и в повече от 5 на сто от рекламната площ на всеки доставчик на външна реклама.

Алинея 2 оставя три изключения: билбордове на поне 300 метра от училища, университети, читалища, детски площадки и подобни обекти; фасадата на самия лицензиран обект (до 20 на сто от фасадата и не повече от 50 кв. м); спортна екипировка и съоръжения на спортни организации, освен за продукти за непълнолетни. В разрешената реклама поне 10 на сто от площта трябва да е заета с текста „Хазартът носи риск от развиване на зависимост“ (ал. 4), а цифри в нея са забранени (ал. 6).

Определението в § 1, т. 23 от допълнителните разпоредби е широко: реклама е и „всяка форма на търговско послание, съобщение, препоръка или действие“, която използва наименование на хазартни игри или търговска марка на организатор. Санкцията за организатор е 30 000 - 50 000 лв., а за този, който публикува рекламата, 10 000 - 30 000 лв. имуществена санкция или глоба 5 000 - 10 000 лв. (чл. 105).

Таксите за организаторите

Чл. 30 ЗХ урежда двукомпонентни държавни такси. За онлайн залагания това е еднократна такса от 400 000 лв. плюс променлива част от 20 на сто върху разликата между получените залози и изплатените печалби (чл. 30, ал. 4, ред. ДВ, бр. 108 от 2023 г.). Организаторите правят и годишни вноски за социално отговорно поведение за всеки лиценз: 60 000 лв. за онлайн залагания, 20 000 лв. за игрално казино и 10 000 лв. за останалите игри (чл. 10а, ал. 1). След въвеждането на еврото от 01.01.2026 сумите в левове от действащите актове се прилагат преизчислени по фиксирания курс.

Данък за играча

Паричните и предметните печалби от хазартни игри, организирани с лиценз по Закона за хазарта или по законодателството на друга държава от ЕС или ЕИП, не са облагаем доход (чл. 13, ал. 1, т. 20 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица). Това не е данъчен съвет: за конкретен случай питайте НАП на 0700 18 700.

Проектът за промени от 2026 г.

На 23.09.2026 Министерството на финансите публикува на strategy.bg проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта (консултация 12738, срок до 23.10.2026). Проектът е нотифициран и в Европейската комисия под номер 2026/0536/BG. Към 11.11.2026 той не е приет от Народното събрание.

Какво предлага текстът на проекта:

• нов чл. 10, който забранява рекламата на хазартни игри, организатори и техните търговски марки „независимо от формата, начина и мястото на разпространение“, с тесни изключения;
• прекратяване на издадените лицензи на афилиейт операторите „в сила от 1 януари 2027 г.“ (§ 79 от проекта);
• по-високи такси: 21 на сто от 2027 г. и 22 на сто от 2028 г. върху разликата между залози и печалби за онлайн залаганията, с минимум 100 000 евро месечно;
• влизане в сила от 01.01.2027, с някои изключения.

Докато проектът е проект, действа текстът, описан по-горе. Ако бъде приет, ще обновим страницата и датата на проверка.